浅议海南省全部免除中小学生义务教育的杂费
大庆广播电视大学 商江
内容提要：
2004年12月23日海南日报 （记者杨春虹）《免除中小学生学杂费 新增就业岗位8万个》：在全省经济工作会议上，我省明确提出，将把社会事业发展放在更加重要的位置，让老百姓享受更多经济发展成果。据悉，明年我省将安排1.5亿元资金用于全部免除中小学生义务教育的学杂费，让全省贫困孩子都能上学。
2004年12月25日中国青年报 (卢少政 记者任明超) 《海南省明年全面免除中小学生义务教育学杂费》：海南省教育厅计财处处长温习文说：“海南省全面免除中小学生义务教育学杂费的政策，在全国其他省份很少见，这将进一步明确政府对义务教育工作所承担的责任。只有这样才能够提高义务教育的水平，特别是在海南这样一个教育相对落后的地区。”
多年来，教育界呼吁义务教育全免费,盼望免除义务教育的杂费。如今，有了良好的开端。意义重大而深远。
关键词：免除 义务教育 杂费
2004年12月15日海南日报(吴钟斌) 《卫留成：为优先发展海南的教育 要加大投入》：海南省委副书记、省长卫留成强调，要优先发展海南的教育，必须改革教育的投资体制和管理体制，大力鼓励教育投资多元化。以改革开放为动力，改善政府服务，加大投入，全面提高教育质量。卫留成说，优先发展教育，不能只停留在口号上，也不能停留在开会发文上，要认真搞好调查研究，制定切实可行的措施。同时，各级领导干部要站在全局的高度，把教育放在各行各业的优先位置，进一步强化教育的基础性、先导性、全局性战略地位，为全面建设小康社会夯实基础。
一、海南省义务教育杂费生均每年100元
《2003年海南省国民经济和社会发展统计公报》：教育事业在结构调整中发展。全省适龄儿童入学率达99.27%，比上年降低0.16个百分点；全年小学在校学生100.86万人，比上年减少1.3%；初中在校学生41.89万人，增长5.3%；适龄少年入学率86.71%，下降0.27个百分点；毛入学率98.49%，提高0.32个百分点；高中在校学生8.89万人，增长13.6%。全年职业中学在校学生7105人，减少15.6%；中等专业技术学校在校生36427人，增长14.5%。其中师范学校在校学生10306人，增长7.4%；普通高等学校在校学生43498人，增长25.3%。
海南省2005年将安排1.5亿元资金用于全部免除中小学生义务教育的杂费。
全年小学在校学生100.86万人，初中在校学生41.89万人，义务教育在校学生142.75万人。根据以上数据测算，生均杂费105.08元。考虑到义务教育在校学生增长因素，推测，海南省义务教育杂费生均100元。
《2003年海南省国民经济和社会发展统计公报》:2003年海南省全省年末常住人口为810.52万人。城镇居民年人均可支配收入7259元，农民年人均纯收入2588元。
平均每人口年免杂费为：
1.5亿元÷810.52万人=18.51元
占城镇居民年人均可支配收入7259元的比重为0.25%。
占农民年人均纯收入2588元的比重为0.72%。
2004-04-20 海南日报（记者程娇 王中华）《只收学生一项费用 海南农村中小学收费标准公布》：为减轻贫困地区家长的负担，我省在45个贫困乡镇的农村中小学继续 实行“一费制”收费标准。“一费制”的收费标准为：农村小学每生每学期88元（含杂费60元，课本费23元，作业本费5元），农村初中每生每学期156元（含杂费86元，课本费60元，作业本费10元）。 未实行“一费制”地区的农村小学和初中的收费标准为：农村小学杂费每生每学期38元至60元，农村初中杂费每生每学期65元至95元。
人民网海南视窗2004年8月24日消息：按照新公布的“一费制”收费标准，小学每生每学期最高收费为１８９元、初中每生每学期最高收费为２８３元。
2004年12月25日中国青年报 (卢少政 记者任明超) 《海南省明年全面免除中小学生义务教育学杂费》：海南省义务教育2004年秋季执行的是“一费制”收费标准，初中每生每学期杂费为95元～150元，小学每生每学期杂费为60元～110元。
二、全国义务教育杂费需求每年183.8亿元
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国共有小学42.58万所，比上年减少3.11万所；招生1829.39万人，比上年减少123.41万人；在校生11689.74万人，比上年减少466.97万人；随着“普九”目标的实现和学龄人口的逐渐减少，初中招生数略有减少，但在校生数和毕业生数有所增加。全国共有初中学校6.47(其中职业初中1019所)万所，比上年减少0.1万所。招生2220.13万人，比上年减少61.69万人；在校生6690.83万人，比上年增加3.4万人。
全国义务教育人口为：
小学在校生11689.74万人+初中在校生6690.83万人=18380.57万人
全国义务教育人口占总人口的比重为:
18380.57万人÷129227万人=14.22%
全国义务教育人口是海南省义务教育人口的128.76倍。
按海南省义务教育杂费生均100元的标准，全国实现免杂费需要经费
100元×18380.57万人=183.8亿元
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，2002年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3114.24亿元。
183.8亿元占2002年国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)3491.40亿元的比例为5.26%。
183.8亿元占2002年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)3114.24亿元的比例为5.9%。
即中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)比上年增长6%，即可以实现全国义务教育免杂费。据统计，2001年全国学费、杂费收入为745.60亿元，占教育经费总投入的16.08%。
随着国家经济的不断发展和财政实力的不断增强，会有能力实现全国义务教育免杂费的。
2004年12月23日,财政部部长金人庆在全国财政工作会议说，2004年全年仅中央财政用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的支出预计达956亿元，比上年增长11.5%；支持这些方面发展的国债资金达147亿元。
中新网2004年12月23日电 中央电视台报道，记者从刚刚结束的全国教育工作会议了解到，税费改革前，农村义务教育经费的来源主要是农民交纳的税费，如今经过几年的努力，国家投入已占到全国农村义务教育经费总投入的80%。
三、全国实现免杂费的好处
全国实现义务教育免杂费至少有三条好处：
1、强化政府的义务教育法定责任。光明日报发表中组部杨中华、山东省教育厅齐涛的文章《教育行政如何提高执政能力》：《义务教育法》已颁行二十年，但至今未制定《义务教育投入法》，以至于国民义务教育的财政投入得不到有效保障，中央财政、省级财政对义务教育的投入没有法律制约。而在其他一些实行义务教育的国家，都有明确的投入方法，如美国规定义务教育经费联邦负担6.2%、州负担50%、地方负担43%；英国则是中央政府占17%、地方政府占83%。应借鉴国外有关法律，尽快改变这一状况。1997年,全国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元，占当年义务教育总投入的54.8%。2002年，全国财政预算内对农村教育的拨款达到990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2%。
2、缩小城乡居民收入差距。《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：2003年年末全国总人口为129227万人，其中：城镇52376万人，占全国总人口比重40.53%；乡村76851万人，占全国总人口比重59.47%。2003年全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比例3.23：1。
中新社2004年12月25日(记者张素平)国家发改委主任马凯今天在中共中央统战部举行的经济形势报告会上说，今年农民人均纯收入增长估计可达百分之六，这是几年来所未有的。
2622元×6%=157.32元
如果义务教育免杂费，农村居民受益大于城镇居民。一是农村人口多于城镇人口；二是农村学生多于城镇学生；三是农村居民减轻负担的比重大于城镇居民。
按平均每人口减免30元杂费计算,
城镇居民减轻负担的比重为:
30元÷8472元=0.35%
农村居民减轻负担的比重为:
30元÷2622元=1.14%
100元对城市富裕家庭也许不算什么，但是对贫困农民家庭来说，特别是对多子女接受义务教育的贫困农民家庭来说，不是小数目啊。
3、为治理义务教育阶段乱收费奠定基础。人民网北京2004年8月26日讯 （记者朱剑红报道）：据国家发展改革委提供的信息，今年上半年，全国各级政府价格主管部门共收到价格举报、咨询257125件。价格举报反映有六个热点问题。一是教育乱收费。举报的数量略有下降，但仍居首位，占已经查处的价格举报案件数的24.56％。
全国治理教育乱收费部际联席会议办公室主任、教育部监察局局长刘金平2003年12月１６日说，根据联席会议调查，今年各地治理教育乱收费工作正在深入发展，治理成效得到进一步巩固和深化，但治理工作形势依然严峻。
可以设想，如果义务教育阶段免收杂费，依附在义务教育阶段的搭车收费就全部暴露在光天化日之下。教育部门不再背黑锅。所谓“一费制”管理办法可以退出历史舞台了。
我希望，能陆续看到各省、市、自治区关于义务教育免杂费的消息。
应当指出，义务教育免杂费不等于义务教育全免费。要实现全国范围的义务教育全免费，还需要很长一段时间，需要全国人民的艰苦努力。
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作者：商江 男 51岁 经济师 虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
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浅议海南省全部免除中小学生义务教育的杂费
大庆广播电视大学 商江
内容提要：
2004年12月23日海南日报 （记者杨春虹）《免除中小学生学杂费 新增就业岗位8万个》：在全省经济工作会议上，我省明确提出，将把社会事业发展放在更加重要的位置，让老百姓享受更多经济发展成果。据悉，明年我省将安排1.5亿元资金用于全部免除中小学生义务教育的学杂费，让全省贫困孩子都能上学。
2004年12月25日中国青年报 (卢少政 记者任明超) 《海南省明年全面免除中小学生义务教育学杂费》：海南省教育厅计财处处长温习文说：“海南省全面免除中小学生义务教育学杂费的政策，在全国其他省份很少见，这将进一步明确政府对义务教育工作所承担的责任。只有这样才能够提高义务教育的水平，特别是在海南这样一个教育相对落后的地区。”
多年来，教育界呼吁义务教育全免费,盼望免除义务教育的杂费。如今，有了良好的开端。意义重大而深远。
关键词：免除 义务教育 杂费
2004年12月15日海南日报(吴钟斌) 《卫留成：为优先发展海南的教育 要加大投入》：海南省委副书记、省长卫留成强调，要优先发展海南的教育，必须改革教育的投资体制和管理体制，大力鼓励教育投资多元化。以改革开放为动力，改善政府服务，加大投入，全面提高教育质量。卫留成说，优先发展教育，不能只停留在口号上，也不能停留在开会发文上，要认真搞好调查研究，制定切实可行的措施。同时，各级领导干部要站在全局的高度，把教育放在各行各业的优先位置，进一步强化教育的基础性、先导性、全局性战略地位，为全面建设小康社会夯实基础。
一、海南省义务教育杂费生均每年100元
《2003年海南省国民经济和社会发展统计公报》：教育事业在结构调整中发展。全省适龄儿童入学率达99.27%，比上年降低0.16个百分点；全年小学在校学生100.86万人，比上年减少1.3%；初中在校学生41.89万人，增长5.3%；适龄少年入学率86.71%，下降0.27个百分点；毛入学率98.49%，提高0.32个百分点；高中在校学生8.89万人，增长13.6%。全年职业中学在校学生7105人，减少15.6%；中等专业技术学校在校生36427人，增长14.5%。其中师范学校在校学生10306人，增长7.4%；普通高等学校在校学生43498人，增长25.3%。
海南省2005年将安排1.5亿元资金用于全部免除中小学生义务教育的杂费。
全年小学在校学生100.86万人，初中在校学生41.89万人，义务教育在校学生142.75万人。根据以上数据测算，生均杂费105.08元。考虑到义务教育在校学生增长因素，推测，海南省义务教育杂费生均100元。
《2003年海南省国民经济和社会发展统计公报》:2003年海南省全省年末常住人口为810.52万人。城镇居民年人均可支配收入7259元，农民年人均纯收入2588元。
平均每人口年免杂费为：
1.5亿元÷810.52万人=18.51元
占城镇居民年人均可支配收入7259元的比重为0.25%。
占农民年人均纯收入2588元的比重为0.72%。
2004-04-20 海南日报（记者程娇 王中华）《只收学生一项费用 海南农村中小学收费标准公布》：为减轻贫困地区家长的负担，我省在45个贫困乡镇的农村中小学继续 实行“一费制”收费标准。“一费制”的收费标准为：农村小学每生每学期88元（含杂费60元，课本费23元，作业本费5元），农村初中每生每学期156元（含杂费86元，课本费60元，作业本费10元）。 未实行“一费制”地区的农村小学和初中的收费标准为：农村小学杂费每生每学期38元至60元，农村初中杂费每生每学期65元至95元。
人民网海南视窗2004年8月24日消息：按照新公布的“一费制”收费标准，小学每生每学期最高收费为１８９元、初中每生每学期最高收费为２８３元。
2004年12月25日中国青年报 (卢少政 记者任明超) 《海南省明年全面免除中小学生义务教育学杂费》：海南省义务教育2004年秋季执行的是“一费制”收费标准，初中每生每学期杂费为95元～150元，小学每生每学期杂费为60元～110元。
二、全国义务教育杂费需求每年183.8亿元
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国共有小学42.58万所，比上年减少3.11万所；招生1829.39万人，比上年减少123.41万人；在校生11689.74万人，比上年减少466.97万人；随着“普九”目标的实现和学龄人口的逐渐减少，初中招生数略有减少，但在校生数和毕业生数有所增加。全国共有初中学校6.47(其中职业初中1019所)万所，比上年减少0.1万所。招生2220.13万人，比上年减少61.69万人；在校生6690.83万人，比上年增加3.4万人。
全国义务教育人口为：
小学在校生11689.74万人+初中在校生6690.83万人=18380.57万人
全国义务教育人口占总人口的比重为:
18380.57万人÷129227万人=14.22%
全国义务教育人口是海南省义务教育人口的128.76倍。
按海南省义务教育杂费生均100元的标准，全国实现免杂费需要经费
100元×18380.57万人=183.8亿元
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，2002年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3114.24亿元。
183.8亿元占2002年国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)3491.40亿元的比例为5.26%。
183.8亿元占2002年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)3114.24亿元的比例为5.9%。
即中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)比上年增长6%，即可以实现全国义务教育免杂费。据统计，2001年全国学费、杂费收入为745.60亿元，占教育经费总投入的16.08%。
随着国家经济的不断发展和财政实力的不断增强，会有能力实现全国义务教育免杂费的。
2004年12月23日,财政部部长金人庆在全国财政工作会议说，2004年全年仅中央财政用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的支出预计达956亿元，比上年增长11.5%；支持这些方面发展的国债资金达147亿元。
中新网2004年12月23日电 中央电视台报道，记者从刚刚结束的全国教育工作会议了解到，税费改革前，农村义务教育经费的来源主要是农民交纳的税费，如今经过几年的努力，国家投入已占到全国农村义务教育经费总投入的80%。
三、全国实现免杂费的好处
全国实现义务教育免杂费至少有三条好处：
1、强化政府的义务教育法定责任。光明日报发表中组部杨中华、山东省教育厅齐涛的文章《教育行政如何提高执政能力》：《义务教育法》已颁行二十年，但至今未制定《义务教育投入法》，以至于国民义务教育的财政投入得不到有效保障，中央财政、省级财政对义务教育的投入没有法律制约。而在其他一些实行义务教育的国家，都有明确的投入方法，如美国规定义务教育经费联邦负担6.2%、州负担50%、地方负担43%；英国则是中央政府占17%、地方政府占83%。应借鉴国外有关法律，尽快改变这一状况。1997年,全国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元，占当年义务教育总投入的54.8%。2002年，全国财政预算内对农村教育的拨款达到990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2%。
2、缩小城乡居民收入差距。《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：2003年年末全国总人口为129227万人，其中：城镇52376万人，占全国总人口比重40.53%；乡村76851万人，占全国总人口比重59.47%。2003年全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比例3.23：1。
中新社2004年12月25日(记者张素平)国家发改委主任马凯今天在中共中央统战部举行的经济形势报告会上说，今年农民人均纯收入增长估计可达百分之六，这是几年来所未有的。
2622元×6%=157.32元
如果义务教育免杂费，农村居民受益大于城镇居民。一是农村人口多于城镇人口；二是农村学生多于城镇学生；三是农村居民减轻负担的比重大于城镇居民。
按平均每人口减免30元杂费计算,
城镇居民减轻负担的比重为:
30元÷8472元=0.35%
农村居民减轻负担的比重为:
30元÷2622元=1.14%
100元对城市富裕家庭也许不算什么，但是对贫困农民家庭来说，特别是对多子女接受义务教育的贫困农民家庭来说，不是小数目啊。
3、为治理义务教育阶段乱收费奠定基础。人民网北京2004年8月26日讯 （记者朱剑红报道）：据国家发展改革委提供的信息，今年上半年，全国各级政府价格主管部门共收到价格举报、咨询257125件。价格举报反映有六个热点问题。一是教育乱收费。举报的数量略有下降，但仍居首位，占已经查处的价格举报案件数的24.56％。
全国治理教育乱收费部际联席会议办公室主任、教育部监察局局长刘金平2003年12月１６日说，根据联席会议调查，今年各地治理教育乱收费工作正在深入发展，治理成效得到进一步巩固和深化，但治理工作形势依然严峻。
可以设想，如果义务教育阶段免收杂费，依附在义务教育阶段的搭车收费就全部暴露在光天化日之下。教育部门不再背黑锅。所谓“一费制”管理办法可以退出历史舞台了。
我希望，能陆续看到各省、市、自治区关于义务教育免杂费的消息。
应当指出，义务教育免杂费不等于义务教育全免费。要实现全国范围的义务教育全免费，还需要很长一段时间，需要全国人民的艰苦努力。
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作者：商江 男 51岁 经济师 虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
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