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| 中小学教材是否还有降价空间
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发表时间： 2004-4-19 8:49:00 文章出处： 中国教育报
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中小学生教材的价格是许多学生、家长们非常关心的事儿。一本图书由出版到进入学生手中需要哪些环节？各环节的利润是多少？学生教材到底有没有降价的希望？日前，针对这些问题，黑龙江省有关部门负责人接受了记者采访。
发行模式几十年没变
据黑龙江省出版总社教材部黄铁锋介绍，在我国，中小学教材的发行都是首先由教育行政部门和出版部门联合审定，确定书目后交由新华书店征订，各学校选用。教育系统汇总报数给新华书店，由出版总社统一印制，新华书店在拿到教材后送到各个学校。这样的发行网络从设计上讲是比较规范的。这一模式已运转了几十年，一直没有改变过。
但一位读者质疑，这种具有垄断性质的模式，给发行链条上的各个环节太多可追求的利益空间。突出表现在教材定价偏高，暗地里各种回扣盛行；如果能直接从出版社进货，减少某些环节，也许会避免这些现象。
黄铁锋说，吃回扣及使用盗版书等现象主要出现在教辅书方面，教材方面不存在这个问题。其次，新华书店就是出版社的发行队伍，全国各地均如此。教材定价执行国家颁布的“中准价”，按规定，各省可以上浮5%，然后由省物价部门批准执行。
新华书店的利润是22%
新华书店的工作人员向记者透露，新华书店从出版社购进正规课本，通常是按标价的70%付款提货，而运送、发放等过程，大致需要花费书价8%左右的费用。教材下发到各市县的基层新华书店时，书店还有教材标价22%左右的利润空间。
一位不愿透露姓名的哈市书商对记者说：“如果公开招标，允许民营企业参与学生教材的印刷、发行，价格肯定能降下来，质量还好。”据其介绍，书价虚高、垄断发行不仅体现在学生教材上，也是图书市场的一个共性问题。他认为，出版部门有质量检测机构，对各种图书的纸张型号、重量都有严格的要求和把关，谁来印制、发行不是主要问题。
教育部门认为价格可以降下来
哈市教育局有关人士认为，国家让教材发行和学校管理由不同部门来负责，就是为避免一些问题的出现。
该局基础教育处负责人介绍，本学期开学，他曾对哈市中小学生书包的重量进行了抽样调查，结果发现：初中毕业班学生书包重量一般在4.5公斤至6公斤左右，非毕业班学生书包在3.5公斤至4公斤；小学一年级学生书包在1.6公斤至3.4公斤左右。造成这种状况的原因之一是书籍、本子的用纸、装帧越来越好，大版本、彩色铜版纸印刷比比皆是。这些优质纸张的分量比一般书籍要重出近一倍，价格当然也要高许多。他认为，多数中小学教材，普通纸张就可以。
个别省份正在尝试“放开”
负责教材发行工作的出版业人士认为，教材由他们统一发行具有多种好处，而一些民营图书经营者却认为，只有放开，中小学生才能够使用上物美价廉的教材。
那么，中小学教材的发行渠道可不可以放开呢？“全面考虑目前涉及到的实际情况，放开的弊要大于利。”黄铁锋说，运行了几十年的教材发行体制涉及到当地的经济、税收、造纸、印刷、发行、出版等多个行业及文化产业的发展，而且这是一个全国性的行为。虽然国家已开始在个别省份搞试点放开经营，但还没拿出可供全国参照的具体实施办法。
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