投入不均，成为目前本市义务教育失衡的瓶颈之一。近年来上海加大义务教育的投入力度，不断提高生均公用经费标准，并设立标准线，目前全市所有区县均已达到或超过最低标准线。然而，一份最新统计显示，在动态发展中，本市基础教育投入又出现两个失衡的“跷跷板”———一方面，城乡差距再现。

    以初中生均经费投入为例。去年，本市实际生均经费前10名依次是卢湾、黄浦、静安、长宁、闸北、闵行、嘉定、虹口、普陀和宝山区，基本上是中心城区，一些市郊区（县）落后不少。最高的区，初中生均经费实际投入达1.6万多元，最低的只有5700多元，相差2倍多。小学情况亦然。

　　另一方面，“师生”之间坐“跷跷板”。2005年，中心城区有一中学教职工收入比2004年增加13%，同年，该区初中实际生均经费只比上年增加6%。某郊区中学教职工收入比2004年增加30%，而同年其初中实际生均经费只比上年增加6%。虽然不少区县尽量掌握好师生间的平衡，但“跷跷板”还是不同程度存在。

　　历史和现实诸多原因，制造了“跷跷板”现象的存在。各区经济发展有差距，对教育重视程度不同，使其对教育投入不均衡。2005年，初中生均实际经费投入位列前四名的是卢湾、黄浦、静安、长宁，均突破万元，但某些中心城区在万元以下，郊区的区县间也有差别。人口流动使各区学生规模变动，有些区生均经费增长跟不上导入学生数量的增速。此外，目前部分农村学校，由于镇上经济比较困难，难以落实配套教育经费。

　　如何解决发展失衡问题？全国优秀教师、闸北八中校长刘京海用“木桶理论”来观照上海城乡基础教育现状：只有把“短板”补齐，教育总体水平才能提高。他建议，通过建立义务教育投入的市级标准来促进均衡。这个标准除了生均经费外，还应包括学校建设、教师待遇等诸方面。欧美等发达国家都采用全国统一标准来避免两极分化。像上海这样的发达地区可以借鉴，而且从上海目前教育财政支出看，能够支撑起这个标准。这个统一的标准，要靠制度设计完善，才能落实好。

　　对于师生“在一个锅里吃饭”，你多我少的“跷跷板”现象，专家一致认为，“大河有水小河满”，解决这个问题关键是政府增加总量投入，从总体上避免基础教育发展失衡。