在河南省新郑市辛店镇金芒果小学，3年级学生刘志龙的家离学校有3公里，是享受“两免一补”的寄宿生。他和130多名住校生一样，吃饭，小食堂里有餐桌椅，睡觉，是8人一间的上下铺，全部的开支是一天大约2元钱的伙食费。

    “不是让你看最好的，辛店其实是新郑最偏远的山区乡。这只是一所布局调整后兴建的普通寄宿制小学。”该市教育局局长朱德民告诉记者。

    回头再看城里的学校：4所小学相差无几；4所初中都是就近入学，几乎没有人择校；5所高中规模质量并重，更是你追我赶，加之有4所职业学校，全市初中升入高中阶段的学生数占总人数的76%，远远超过全国平均水平。

新郑市通过“调整布局打基础，帮扶弱校强筋骨，招生杠杆均生源，细化管理同进步”，成功破解了教育均衡发展的难题。

学校布局怎样调

按照“统筹规划，分步实施，合理配置，规范管理”的原则进行中小学布局调整工作

    虽然新郑离河南省会郑州只有40多公里，而且一直是教育先进市，但农村中小学数量多、规模小、质量差，以及城市校际间的差距大，择校热、乱收费等教育共性问题也依然存在。从上个世纪80年代开始，该市按照“统筹规划，分步实施，合理配置，规范管理”的原则进行中小学布局调整工作。经过1980年、1989年和1995年3次大调整，按3万口人以上乡镇设2至3所初中，不足3万人设1至2所初中的原则，将当初的288所初中调减到了目前的28所。小学经过4次大调整，由撤并初期的304所完全小学，调整到140所完小，62个教学点。

    在学校布点过程中，该市坚持因地制宜，稳步过渡。凡一年级新生生源不足20人的小学不再设立成建制完小；学校服务半径不超过2公里；距离相差不远的村，尊重群众习惯选校；对有条件的乡镇，将周围几个村的小学集中合并为一所学校，逐步实行寄宿制；村小之间按照办学条件竞争设点；在与村、校和乡镇政府协调确定后，由市政府依法公布校点。

薄弱学校怎么帮

将薄弱学校细分弱项，对症下药进行“医治”

    为促进校际间的均衡发展，1997年，新郑市委、市政府提出“不把薄弱学校带入21世纪”的口号，市教体局制定了薄弱学校的认定标准和《加强薄弱学校建设的实施方案》，将薄弱学校细分弱项，对症下药进行“医治”。

    对办学条件薄弱的学校，一是政府投入，采取在一定时期内集中财力、物力一步到位进行改造的办法，近3年来，市政府仅用于消除新增危房的资金就达2000多万元。二是积极鼓励厂矿、企事业单位、社会团体和个人捐资助学。1997年至2000年的4年间，群众自愿集资和社会力量捐资达660多万元，新建改建学校31所，充实薄弱学校图书5万多册、购置教学器材6万多件，使薄弱校“强筋壮骨”，达到或超过“普九”标准。

    对师资队伍薄弱的学校，一是统一城乡教师工资标准，消除了过去一年近万元的收入差距。二是规定新毕业的大学生第一年不留城，前三年不进城，到边远薄弱校任教的每月增加50元补贴。三是抽调骨干教师到薄弱校任职、兼课、开展示范性教学活动，市教研室、教师进修学校长年组织“送教下乡”；组织薄弱校校长到华东师大等高校学习，鼓励教师外出学习、在职进修。

    对常规管理薄弱的学校，一是市教体局领导、科室分包薄弱学校，责任到人。二是邀请管理专家到薄弱校讲课、指导。三是按政府、教育两条线，层层签订《加强薄弱学校建设目标责任书》，年终兑现奖惩。

招生“杠杆”如何用

给初中分配名额，为高中均分生源

    与一些中学校长一到招生季节就关掉手机、四处躲藏相反，每年初、高中招生时，新郑的校长们却能悠闲地“稳坐钓鱼台”。为何？因为没有“择校”风乱刮。

    新郑市大胆地实行了“给初中分配名额，为高中均分生源”的招生改革和创新，用招生这个“杠杆”平衡了生源的“天平”。

    给初中分配名额，就是改变过去全市统一划定录取分数线的招生办法，依据乡镇学校的初中毕业生数、学生巩固率、综合考评成绩等因素，把普通高中统招的名额分配到乡镇和学校，在全省中招统考结束后，按照分配的指标，依据择优录取的原则，对各乡镇考生分别录取，录够所分名额为止。

    给高中均分生源，就是普高招生时考生不再填报志愿，根据分配的名额录取后按照考生成绩、男女生比例等分成若干等份，打印成册，在市领导及新闻部门的监督下，由普通高中校长按所招计划人数抓阄抽取，抽到的就是当年本校录取的新生。

    招生制度的重大改革带来了一系列变化。过去，一些薄弱初中由于生源差，学生没学头，教师没干头，如今，升学人数成倍增长，师生都有了奔头，校风、学风大大改善。过去，学校间的竞争只是升学竞争，如今，招生名额分配与综合考评挂钩，升学竞争开始转为办学水平的竞争，乡镇之间、学校之间的差别越来越小。过去是择校热，如今各高中生源、师资、办学条件相差无几，家长说：“没啥挑的，孩子上哪所高中都行。”

细化管理怎样“细”

制定完备的工作考评方案和管理规程，支持有条件的学校搞教师大循环或小循环。

    在新郑二中采访，随行的校长下楼时发现地上有一小片废纸，便捡起来拿在手中，直到遇见垃圾箱才扔掉。“细、实、严、恒、新”，在“管理促进均衡”的理念下，新郑市把“细”字放在了“五字管理”之首。该市出台《规范化中小学评估细则》、《校长任期目标要求》、《教师岗位责任制基本要求》、《等级学校评估验收标准》等文件，实施了名牌学校、名校长、名教师“三名工程”、课堂教学达标晋级工程和新课改工程，管理成为推进教育均衡发展的“发动机”。

    在细化管理中，从学段上讲，从幼儿园到高中，都制定了完备的工作考评方案和教育管理规程。从学校上讲，坚持面向每一所学校，取消了重点校和重点班，初中一律划片就近入学，校际之间差距的缩小使大家“共同富裕”。从年级上讲，克服忽视非毕业班倾向，积极支持有条件的学校搞教师大循环或小循环，主要领导一人负责一个级段。从学生上讲，“不求人人升学，但求个个进步”，保证所有学生进得来、留得住、学得好。“两免一补”全部落实到位；对高中阶段贫困生仅2005年就减免费用80多万元；进城务工农民子女全部免费入学；农村“留守儿童”得到关照。从学科和学生特长上讲，督促学校开全开足各门课程，开办了体育、音乐、美术、科技等多种特长班。